各位：這是順安往北的新城海堤，龍王過後，堤防潰堤，水泥塊被浪捲走。
我擔心水璉的海防哨所等建物即使建起了堤防、放了水泥塊，也難逃一樣的命運。
況且海防哨所已緊鄰高潮線，下面並曾遭掏空，地面與砂灘面高差亦達 4公尺，面對海岸線持續後退，即使蓋了海堤，有用嗎？唯有把海防哨所往後搬遷，才是長久之計吧。
主旨：奉示瞭解花蓮縣壽豐鄉水璉海岸因海棠颱風造成災害情形一案，檢附相關資料，呈請 核閱。
說明：
一、依據：.........8月17日接獲荒野保護協會環境策略委員會召集人黃雍熙先生及鄉土關懷小組召集人廖惠慶夫婦陳情函，.....
二、陳情人陳情重點
水璉海岸於7月18日海棠颱風後，海巡署安檢所建物受損，漁民膠筏出入便道、漁具整理場及絞車機房等亦均毀壞，地方人士一部分支持河川局興築水泥堤防以為保護；一部分基於生態考量而反對。陳情人則認為一勞永逸的辦法是將所有人工構造物，都退到安全的地方.......
三、水璉海岸現場勘查......
（一）水璉村概述
由花蓮市過花蓮大橋沿台11線省道南下，經海洋公園、鹽寮和南寺、橄仔樹腳船澳，約23.5公里處即為水璉村，屬花蓮縣壽豐鄉東臨太平洋村落，面積47平方公里，目前共 400戶 1,221人（阿美族原住民過半）。居民多從事農業及季節性近海捕魚（ 4~6月飛魚季），膠筏約20餘艘（平時多閒置）。
（二）水璉海岸受災及復建情形
水璉海岸（台11線東側約 800公尺）於 94/7/18海棠颱風侵襲之後，海防哨所及漁民整理補網場所、絞車房、公廁等，因地基遭海水掏空或嚴重傾斜或岌岌可危；前往沙灘便道亦毀於巨浪之下。花蓮縣農業局動用四部怪手，將地基嚴重流失致建築物傾斜的漁具整理場及絞車機房等地基予以回填（颱風後留在岸邊的水泥塊，擊成小塊狀，作為基地回填的材料）；漁民膠筏出入便道亦經修復，得以出海捕漁。.........
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（四）水璉海岸現場勘查結果
１、「水璉海岸」位處「水璉、牛山、磯崎間海岸」地帶，屬「花東沿海保護區」（民國73年由行政院公告劃定）之「自然保護區」，青翠的山巒、特殊的地形、柔軟的沙灘與五顏六色的鵝卵石，行走其間，擁抱壯闊大海，令人流連忘返。
２、從水璉海岸南伸到牛山，約 3公里，未見海堤、亦無消波塊，為東海岸碩果僅存美麗海灣。民國86年威京集團欲在牛山設立花東火力發電廠，村民有贊成、有反對，面臨極大挑戰，最後村民堅持保護環境，終於逼退了開發案，保留住原始淨土。水璉村村民和環保人士，為保護環境所做的努力，值得喝采與鼓勵。
３、水璉海岸在海棠颱風影響下，造成嚴重侵蝕，海岸退縮得非常嚴重，於是漁民紛紛覺得需要保護工。惟經仔細觀察，海岸退縮恐與水璉北方鹽寮橄仔樹腳船澳之興建，所產生凸堤效應有關。由於漂砂方向係由北向南，砂源淤積船澳北邊，致無法供應南側，更無法供應較南面之水璉海岸。
４、水璉海岸災後現場，海防哨所等建物已緊鄰高潮線，並曾遭掏空，地面與砂灘面高差亦達 4公尺，面對海岸線持續後退之可能，該等建物若在未來面對類似海棠颱風威力之強颱，將傷害更大。而預定堤外坡面，若再遇類此災害，整個坡面亦將陷入水中，甚至遭到摧毀。因此，計畫堤線緊沿現有建物包覆，只是急就章，絕非長久之計。
５、現有海防哨所等建物前方約 100公尺為廢耕地，附近無居民，各該建物有足夠空間可以後退，則留給海水更寬廣空間，大可不必與大自然爭地。
四、結論
（一）為保護海防安檢所及漁民安全，免受海浪侵襲之苦，水璉村當地漁民建請政府興建海堤之呼聲確有其不得不的理由，短期內興建海堤，即可收防浪防潮之效果。但因堤前波浪反射，造成堤前沖刷，往往會因海堤的興建，使原有的海灘因而消失；且計畫堤線緊沿現有建物，只能治標，可能再度造成災害。衡酌現場環境，陳情人建請將所有人工構造物，都退到安全的地方的說法，讓海岸回歸自然平衡，不失為治本之道（至於涉及土地徵收事宜再依規定辦理）。
（二）「水璉海岸」既為行政院公告劃定之「自然保護區」，則範圍內禁止任何改變現有生態特色及自然景觀之行為，具體言之，「非經依法核准，不得改變原有地形地貌」，且「除必要之安全設施外，禁止其他建設行為」。
（三）鑒於民國86年村民為保留住原始淨土，而逼退了花東火力發電廠開發案，而今，只要將所有人工構造物，都退到安全的地方，仍能在更有利於漁民利益的前提下，擁有美麗海灣，相信透過溝通協調，一定能為漁民所接受。
（四）建請...暫停海堤興建計畫之規劃，針對近數年來海岸地形變化及浪潮衝擊情形，詳為評估，若非興建海堤無法保障安全，則海堤「堤線最適位置」是否可以後退到何處？「混凝土構造物」是否可以「長緩坡土堤」取代，甚至提供民眾親水空間？均請詳為說明後，再儘速依行政程序報核。如此，在兼顧安全、景觀及生態保育的原則下，似為水璉海岸防護之最佳方案。